随着经济发展和城镇化加速推进，“空心村”“空心户”不断增加，大量农村林地、耕地、住宅及宅基地等处于闲置或半闲置状态，成为沉睡资源。近年来，碧江区聚焦农村闲置资源，通过政府引导、农民自愿、社会参与的方式，积极盘活农村集体建设用地、农民闲置用房、农村闲置集体资产，激发乡村振兴新动能，有效促进一二三产业融合发展，走出了一条带农致富的新路子。
强化两个统筹 推动工作落地落实
坚持“区级抓统筹、乡镇抓具体、村级抓落实”的原则，建立区乡村三级联动机制，强化部门协作，推动形成强大合力。强化区级统筹，确保工作推进有力。研究出台《碧江区托管盘活农村闲置资源试点方案》等文件，成立以碧江区委书记、区人民政府区长任双组长，区人民政府分管副区长任副组长，相关职能部门及乡镇（街道）为成员的碧江区农村资产盘活试点工作领导小组，明确领导小组成员单位工作职责，建立领导小组联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决资产盘活利用中存在的问题。自2021年工作启动以来，区委主要领导高度重视，对相关工作亲自安排、亲自部署、亲自调度，主持召开专题工作调度会 8次，研究解决实际问题 25个。强化乡镇统筹，确保资产盘活落地。围绕“培育点、连成线、拓展面、全覆盖”工作思路，在全区择优选择5个村作为试点，开展闲置资产盘活利用工作，成立乡镇（街道）、村闲置资产托管中心，统筹推进农村闲置资产摸底排查、项目引进、打捆盘活等工作，全面摸清辖区内林地、耕地、闲置住宅及闲置宅基地底数和群众托管意愿，采取自营、入股、出租、联合发展等方式，积极推动闲置资源变资产，农民变股东，资金变股金，促进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，不断增加村集体和农民收益，确保农村闲置资产最大限度发挥效益。
坚持三个到位，确保工作有的放矢
台账化管理，确保责任明晰到位。坚持“谁主管、谁负责、谁实施”的原则，分类建立农村闲置资产管理台账和试点村闲置资产盘活利用台账，明确责任主体和责任人，切实做到工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。精细化指导，确保业务培训到位。采取以会代训的方式，扎实开展农村闲置资产盘活业务培训，讲透政策法规，讲明目标方向。定期或不定期听取试点村工作情况汇报，开展业务指导，帮助试点村厘清工作思路，解决困难。常态化督查，确保过程监管到位。定期开展督促检查，及时纠正试点工作中“跑偏”“走样”问题，禁止耕地“非农化”“非粮化”，禁止非法买卖农村住房和宅基地等，确保闲置资产盘活程序规范合规合法。
盘活三类资源，激发乡村振兴活力
坚持“七个有利于” 原则，统筹盘活农村现有林地、撂荒耕地、闲置住宅和闲置宅基地等资源，拓宽群众增收渠道。盘活农村林地资源。积极推动“闲置林地+”模式，加大森林资源开发力度，探索发展森林旅游、森林康养等特色新兴产业，如川硐板栗园村探索推进“闲置林地+合作社主体＋公司化运营＋村级集体经济+农户分红”的发展模式，打造“农旅结合、乡村振兴”东西部扶贫协作精品示范基地，创建范木溪树蛙部落特色品牌。六龙山乡利用“闲置林地+特色产业+”模式，打造碧江竹产业基地，引进了龙头企业福建省凤林竹木有限公司，促进了群众稳定增收。探索“林下+”模式，推动“林药、林禽、林畜、林蜂、林菌及林下套种”等特色产业发展，实现产值3.29亿元。盘活农村耕地资源。探索“闲置耕地+N”模式，采取折价入股、土地出租等方式，整合农村闲散及撂荒土地，因地制宜发展特色优势产业，如滑石乡老麻塘村采取“耕地+专业合作社+特色产业+基地+农户”模式，集中打造万亩“白水贡米”、食用菌产业基地，实现群众户均增收达8000元以上；川硐小江口村探索“闲置耕地+专业合作社+农户”模式，通过土地集中流转，发展5200亩安江柚基地，实现全村稳定就业；坝黄镇、和平乡采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，构建坝黄与和平油茶核心产业带，打造碧江特色山茶小镇，带动全区经营户种植油茶10万亩，带动群众户均增收达4000元以上。同时，结合乡村振兴规划，打造特色田园乡村集成示范点建设17个。创新推进“耕地+特色旅游”模式，开发“乡愁碧江”系列产品，深入挖掘乡村红色文化、农耕文化以及民族习俗、传统文化等，举办“瓦屋油菜花节”“漾头二月二龙抬头节”“云场坪樱花节”“六龙山拔竹笋节”等民俗节庆活动，创建漾头镇、瓦屋乡等一批具有民族特色的乡村旅游品牌。盘活农村闲置住宅资源。鼓励各乡镇（街道）通过“农户+公司”“农户+合作社+公司”等方式创办各类实体，积极探索农村闲置房屋、院坝等多元化利用模式，打造集乡野生活、民族风情、农耕体验于一体的特色旅游基地，加快促进农旅一体融合发展。推动“闲置农房+旅游”。持续加大农村民居民宿开发力度，积极鼓励和引导有条件的农户将闲置农房通过租赁、入股等方式，流转给经营能手发展农家乐、乡村酒店、特色民宿。漾头镇茶园山村利用8栋闲置住宅，采取“村托管中心+农户+社会资本投入运营”的模式，打造民宿+农耕体验+网红旅游打卡等。去年国庆试运营期间，直接获利7万余元，实现群众房屋入股分红2000元/年。云场坪镇路腊村巧用乡村规划力量，摸清村级闲置资源，探索将54栋闲置农房建设成民宿、村史馆、知青农场等，研究出台小农场主、小作坊主、小庭院主奖励制度。坝黄苗哨溪村依托民宿资源，编制民宿+森林露营+农耕体验等项目。目前，全区打造乡村旅游星级饭店、农家乐、客栈28家，发展民宿实体经济18家。推动“闲置农房+小作坊经济”，坚持“以工促农、工农结合”的原则，鼓励和支持群众合理利用农村闲置农房，大力发展小作坊经济，推动绿豆粉、锅巴粉、酸豇豆、酸盐菜、米豆腐等特色食品加工业发展，多渠道促进群众增收致富。推动“闲置农房+电子商务”。积极鼓励、支持知名企业、返乡农民工等市场经营主体，通过自主经营、返租倒包、租赁、入股、合作等方式，利用闲置农房大力发展电子商务，建设农产品展示厅、电子商务服务站、村级电子商务服务点、农村淘宝网店等。目前，全区发展农村电商45家，行政村电商服务实现乡村覆盖率达100%。
