“以前在老家，种地靠天吃饭，一年到头也剩不下几个钱，想找份离家近的工作更是难上加难。现在好了，家就在安置区，上班的工厂步行十分钟就到，一个月能挣四千多块，还能照顾家里老人和孩子，这样的日子以前想都不敢想。”说起如今的生活，印江自治县兴民安置点搬迁群众任翠芬脸上满是笑容。任翠芬的生活变迁，正是印江自治县创新探索安置区与产业园区“两区共建”模式的生动缩影。近年来，作为贵州省易地扶贫搬迁重点县，印江自治县围绕“搬得出、稳得住、快融入、逐步能致富”的核心目标，通过资源整合、政策联动、服务优化，破解了搬迁群众就业难、融入慢、增收不稳等问题，让万千搬迁群众在新家园开启了幸福新生活。“十三五”期间，印江自治县累计搬迁7098户31382人，其中县内建成9个安置点，搬迁4013户17882人，仅兴民安置点就集中安置1918户8679人。“搬迁群众最关心的就是就业问题，没有稳定的工作，‘稳得住’就无从谈起。”印江自治县生态移民局党组书记、局长石玉表示，经过深入调研，印江确定“以安置区为生活载体、后续扶持生产车间为就业支撑”的思路，推动“居住+就业”的空间融合、“政策+服务”的资源整合、“产业+民生”的效益聚合，力求实现“三个确保”—— 确保有劳动力家庭“一户一人以上就业”、确保安置区群众增收稳定、确保搬迁群众“新市民”身份认同感显著提升。在此背景下，印江“两区共建”模式应运而生，以“资金保障、空间布局、企业培育、服务配套”为四大支柱，推动“两区共建”从规划落地到高效运转，形成了全链条、闭环式工作机制。“我们以易地扶贫搬迁后续扶持资金为核心，整合了中央财政衔接资金、东西部协作资金、地方专项债券等多种资金。”印江自治县生态移民局安置服务中心主任杨宗华介绍，截至目前，易地扶贫搬迁“新市民”就业创业“孵化园”项目累计到位资金11429万元，其中地方专项债券9000万元、衔接资金1241万元、东西部协作资金950万元、其他资金239万元。按照“生产优先、配套跟进”原则，将80%以上资金用于生产车间主体建设，剩余资金投入水、电、路网等配套设施。此外，印江坚持“产业园区围着安置区建”原则，在选址上聚焦“就近”原则，将易地扶贫搬迁“新市民”就业创业“孵化园”项目布局在最大安置点——兴民安置点南侧，距县城其他6个安置点均不超过1公里。同时，园区紧邻外环路4车道和国储加油站，距离杭瑞高速东出口仅3公里、西出口5公里，既方便群众步行或短距离通勤，又降低了企业运输成本。当前，该园区可容纳12家以上企业入驻，提供就业岗位2000余个，精准匹配全县8471名搬迁劳动力就业需求。“以前在外地打工，一年只能回一次家，孩子都快不跟我亲了。现在在孵化园的玩具厂上班，离家近，每天下班都能陪孩子写作业，感觉生活特别踏实。”马琴亚的经历，道出了许多搬迁群众的心声。“当初选择入驻‘孵化园’，不仅是因为这里地理位置优越，更重要的是当地政府的政策支持力度大，让我们对未来发展充满信心。”印江银泰玩具厂负责人张维桃说。为吸引劳动密集型企业入驻，同时保障企业长期稳定经营，印江采取“减免租金+精准服务”双轮驱动的方式。在租金减免方面，制定了与就业、税收挂钩的租金奖励政策：企业第一年若每100㎡缴纳税金 1.5万元以上或吸纳8人以上就业，可享受100%租金减免；第二年、第三年按相同标准分别享受60%、40%租金减免，未达标的企业也可根据就业、税收贡献享受相关减免政策。“这个租金减免政策对我们帮助很大，能有效降低企业成本，让我们有更多资金投入生产和扩大规模。”张维桃笑道，玩具厂于2024年6月入驻，长期带动200余人就业，其中搬迁群众占50%以上，享受了租金减免政策。今年，企业接到了200多万的订单，发展态势良好，计划进一步扩大生产规模，吸纳更多群众就业。为了更好地服务企业，印江建立了“企业入驻-生产运营-就业对接”全流程服务机制。企业入驻前，由移民局负责水、电上户；在就业对接上，联合社区开展“点对点”招工，优先推荐搬迁群众。“政府的服务特别贴心，从我们入驻到生产，全程都有专人对接，遇到问题能及时解决，让我们能安心搞生产。”“孵化园”翔云服装厂负责人任廷慧说。以“就业服务+社区治理”为抓手，推动生产车间与安置区深度协同，促进搬迁群众“稳就业”与“快融入”同步实现。印江围绕生产车间岗位需求，开展“订单式”技能培训。今年，印江争取衔接资金20万元，采取“因人施培、因产施培、因岗施培”导向，针对制衣、制鞋等岗位开展培训3期140人，培训后“点对点”输送至入驻企业。同时，印江还开发公益性岗位109个，优先安置弱劳动力、半劳动力，保障“零就业家庭”动态清零。截至目前，县内有搬迁劳动力8856人，已就业8471人，就业率95.65%，稳步实现了一户一人以上就业目标。“通过参加县里组织的制衣技能培训，我掌握了制衣技术，顺利进入园区的制衣厂上班，现在每月工资能拿到3800元左右。”兴民安置区搬迁群众杨芳说，培训不仅让她学到了技能，还帮她找到了稳定的工作。同时，印江还开发公益性岗位109个，优先安置弱劳动力、半劳动力，保障“零就业家庭”动态清零。截至目前，县内有搬迁劳动力8856人，已就业8471人，就业率95.65%，稳步实现了一户一人以上就业目标。在社区治理方面，印江创新将生产车间就业与社区治理结合，通过“积分制”激励搬迁群众参与社区活动，探索“社区居委会+业主委员会+网格化+搬迁户”的物业管理新模式，以“六措施”精细化推进安置点物业自管。2024年，安置区物业费收缴率达94%以上，有效引导搬迁群众树立“主人翁”意识。“以前在农村，大家互相都认识，搬到安置区后，一开始感觉很陌生。通过参加社区组织的活动，认识了很多邻居，现在大家就像一家人一样。”安置区搬迁群众刘大爷说。通过在安置区开展“感恩教育、文明创建、公共文化”等活动，增强了搬迁群众身份认同感与社区归属感，丰富了搬迁群众精神文化生活，促进搬迁群众加快融入。 “下一步，我们将从三个方面持续深化‘两区共建’，让更多搬迁群众受益。”石玉表示，接下来，印江将围绕扩规模、提质量、强服务三方面，建立“企业-社区-部门”三方联动机制，定期解决企业用工、群众就业问题，拓宽搬迁群众增收渠道。如今，行走在印江的各个安置区和产业园区，处处能感受到蓬勃的生机与活力。“两区共建”模式正持续为易地扶贫搬迁后续扶持注入动力，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础，让更多搬迁群众在新家园实现从“住有所居”到“安居乐业”的美好跨越。（蔡茜）
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